凉州的地方财政收支有大问题，这其实不是秘密。霍光对此也十分清楚。

　　皇帝把一部分外朝官员的权力，转到了内朝。几名尚书，就有分管蛮夷地区吏民的，和分管财物进贡的。凉州因为处于蛮夷地区，也被直接划归到这里。所以，理论上，霍光算是钱程和夏洛特的半个上级。钱程缺钱，就来找她，也是合情合理的。

　　按汉朝制度，各郡收上来的赋税，一部分留作地方财政使用，大部分上交给中央。而中央财政又分为两部分：国家财政归大司农管，皇室财政归少府管。地方的产出，按照性质不同，要上交给不同的部门，凉州也不例外。

　　具体来说，农业税，盐铁等国有工坊的收入，成年人缴纳的算赋，国营商业和平准官的收入，这些是交给朝廷的。朝廷需要用这些收入，养活军队和官吏，建设公共设施，还有进行各种赈济和投资……总之，需要花钱的地方很多。

　　私营商业税，海税，未成年人缴纳的口赋，各地山泽的出产和承包给商人的租金，皇室领地的收入和宫廷手工作坊的收入，这些是皇帝的。理论上皇帝可以自己随便花，但维持宫廷运作、举办祭祀活动、给臣下分发赏赐……这些都是硬性的开支，也得皇帝自己掏钱的。

　　中原各郡，地方财政留下的收入，每年大体在25亿钱左右。上交给大司农的收入，每年在40亿钱左右。这两项历来比较稳定。皇帝的收入，波动就比较大，最低也在40亿，当今皇帝擅长理财，收入最高能到80亿以上。总之，大致就是这种比例。

　　而凉州的情况，又有所不同。因为他那儿现在的收入，主要是靠商税。

　　汉朝官府会对交税的人口、农业商业的规模等影响因素，都进行统计，用来估算今年财政收入的预期，有时还会对税率进行调节。其中，国家财政的最大一项，是农业税，而皇室财政的最大一项，是商业税，所以，这二者也是最为重要的。

　　按朝廷统计，中原各郡的商业和农业，产值的规模大致是一比九。而实际上缴的税额，接近一比一。

　　但凉州那边，钱程调研之后，给朝廷的建议是，这几年就别想农业税的事情了。

　　对这个建议，朝廷官员们倒是也能理解。

　　农业税看起来多，但这是因为编户民总数十分庞大，靠巨大的人口和耕地面积支撑了起来，征收的效率其实并不算高。而且，农业税也很难调节，想填补朝廷快速变化的需求，基本不太可能，调节的代价也非常巨大。

　　朝廷的经验是，农业税要尽量保持在低税率，而且要尽可能保持稳定，不能随便加税。因为朝廷统治天下，依仗的基础，就是那些自耕农，而这些自耕农是很脆弱的。

　　最简单的例子：汉朝农民种地，是亏钱的。

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